巴中市信访局
2023年度法治政府建设情况报告

2023年以来，巴中市信访局在市委、市政府坚强领导下，深入贯彻中央、省、市有关法治建设的决策部署，以“法治信访、阳光信访、责任信访”为导向，大力推进信访工作法治化建设，全面压实法治建设责任、创新履行信访法定职能、深入开展普法宣传教育、着力构建信访法治良序，全市信访干部干部的法治意识、法治素养切实增强，运用法治思维、法治方式推动信访工作的能力和水平明显提升。现将2023年法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。建立“三张清单”，全面压实法治建设责任，局党组坚持把深化法治建设作为抓班子、带队伍、强业务、提水平的重要保障，与信访工作同部署、同检查、同考核。一是建立会前学法清单。年初，局机关根据市委全面依法治市工作要求，结合工作实际，梳理出需要学习掌握的党纪党规和法律法规，分门别类、分章分篇建立“会前学法清单”，明确具体的领学人。凡是召开局党组工作会、局党组中心组学习会、局机关干部职工会等，在会前由领学人主持，专题开展10分钟的会前学法活动。全年共开展会前学法26次，学习8个专题8个篇目。二是建立专家讲法清单。对重要的党内文献、热点政策以及新颁布的法律法规，局机关建立“专家讲法清单”。对《信访工作条例》《依法处理信访活动中违法犯罪行为的工作指引》《进京集体访预防处置工作办法（试行）》《进京越级访治理十条举措》等，一方面采取“请进来”的方式，邀请专家到局机关进行面对面地辅导和培训；落地落细，一方面采取“走出去”的方式，将干部职工分期分批进行深度学习，切实提高干部职工的法治能力和法治水平。全年邀请专家学者到机关开展法治辅导1次，分批外派6人到重庆等地学习信访工作法治化。三是建立干部守法清单。局党组成员及中层干部根据岗位实际，认真梳理分管领域、科室和个人的法治风险点，作出公开承诺，建立守法责任清单。对在学法、用法、守法等方面出现苗头性、倾向性问题时，按管干层级进行约谈警示，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推动全面从严治党向纵深发展，深入学习贯彻习近平法治思想，忠诚拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强全局干部职工厉行法治的积极性和主动性，推动尊法学法守法用法，提高社会治理法治化水平。

（二）全力营造良好的信访法治环境。结合《信访工作条例》和“八五”普法实施，加强法制宣传工作，充分发挥信访部门密切联系人民群众的窗口作用，采取多种多样的方式开展法制宣传教育。一是结合“宪法宣传周”主题活动组织干部职工参与学法考试平台答题，集中观看《人民宪法》宣传片，聘请“八五”普法讲师团成员授课，开展宪法宣誓仪式，推送宪法公益短信以及录制《法律知识小课堂》在媒体平台播放等宣传方式，引导干部群众自觉学法守法用法。二是在日常的接访和协调处理信访事项中，加大对来访群众的法制宣传，引导群众尊法守法用法，理性合理合法表达诉求。三是在接访大厅开设法律法规和《信访工作条例》宣传专栏、发放宣传资料，在电子显示屏滚动式全天候播放宣传标语。四是在日常工作中，无论是培训、会议还是现场指导县（区）、有权处理机关办理信访事项，都加大对法律法规的宣传，并要求依法依规处理信访人的合理诉求。五是结合“双报到双服务双报告”工作，深入乡镇、社区和挂包村开展《信访工作条例》宣传和提供法律咨询服务。全年组织召开贯彻落实《信访工作条例》交流座谈会2场次，开展集中宣传24场次、发放宣传资料1万余册，一体推进法治宣传、积案化解、秩序规范、自身建设等，鲜明依法治访工作导向，促进信访秩序持续好转，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（三）法治引领信访工作高质量发展。一是强化信访工作责任落实。市级党政领导和人大、政协主要领导包案推动化解信访积案难案33件。推动市级领导到市信访局接访，接待群众29批次44人次，下访接待群众122批次154人次，解决突出信访问题106件。压实县（区）党政领导和市级部门主要领导“一岗双责”责任，县（区）党政领导接访846批次990人次，下访891批次1018人次，解决突出信访问题1000余件；市级部门主要领导接访368批次560人次，阅办群众来信和网上信访398件，解决信访突出问题325件。二是深化信访问题源头治理。紧紧围绕“控增、减存、防变”工作目标，扎实开展信访问题源头治理攻坚行动，一体推进源头预防、排查化解、综合施策、积案攻坚、风险防范全链条管理，全市初信初访事项3882件，一次性办结率99%，群众满意率98.5%。开展“治重化积”回头看，今年中央交办“治重化积”案件104件，上报化解率100%。持续推进民生诉求“大起底”专项行动，打捞民生诉求33786件，攻坚化解29431，一大批群众堵点难点痛点问题得到有效解决。三是攻坚化解重大信访事项。围绕城乡建设、劳动保障等重点领域，搜集苗头性、倾向性、潜在性问题180件，统一纳入重点领域突出问题集中攻坚，对57个信访突出问题实行挂牌治理。强力推动“中交（巴中）王府景”“浅水湾”“柳津桥·国际城”“山海龙岛”“巴河廊桥”等重大矛盾纠纷化解，依法引导鑫通投资理财、普瑞制药等进入法定破产程序。四是依法推进信访秩序治理。深入贯彻省委政法委等6部门联合印发的《进京越级访治理十条举措》通知精神，认真开展信访领域乱象治理，坚持“一手抓事要解决、一手抓依法处理”。今年来，引入司法渠道化解问题155件；公安机关依法带离缠访闹访人员72人，警告16人，训诫59人，行政拘留18人，刑事拘留1人，移送起诉1人，立案侦查1人，进一步鲜明了依法治访的工作导向。五是全力维护社会大局和谐稳定。在全国“两会”、成都大运会等重要敏感时间节点，强化驻京驻蓉工作力量，制定《处置信访突发事件及群体性事件应急预案》和《信访保障工作方案》，采取疏导、教育、稳控、化解、处置等措施，排查稳控重点人员102人，重点群体11个，妥善处置预警信息，全市无一人被登记通报，实现了“三零”目标。

二、法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局法治政府建设工作取得一定成绩，但也还存在一些不足，主要表现在：一是工作机制还需要进一步完善，信访法治建设仍然存在工作短板和薄弱环节，部分群众法律意识淡薄，“信上不信下”“大闹大解决”的意识仍然存在；二是针对群众（信访）相关法律法规的培训不够深入，面不够广泛，法治宣传教育形式还不够灵活多样，针对性和实效性还需进一步提高；三是信访干部队伍的法治思维、法治能力有待进一步提升。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头尊法学法守法用法。市信访局党组书记、局长始终扛牢法治建设“第一责任人”责任，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持宪法法律至上。在工作中时时处处维护法律权威，坚持民主集中制原则，广泛听取领导班子成员和干部职工意见，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。

（二）自觉运用法治思维和法治方式解决问题。认真贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。在信访工作中，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，依法依规推动信访案件化解。加大对信访工作调研，对重大疑难信访问题亲自督办、带头协调，不断将法治思想和法治理念融入到信访工作的方方面面。

（三）认真履行依法科学民主决策。带头规范和执行民主集中、“三重一大”决策程序和议事规则，在局党组会、干部职工会上，充分听取班子成员和干部职工意见，依法依规进行决策。进一步建立健全内部机制制度，完善内部监督，严格按照法规法规和机制制度办事，确保依法科学民主决策。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将继续围绕法治政府建设工作目标任务，结合本单位实际，切实做好相关工作。

（一）持续开展《信访工作条例》学习宣传。坚持把《信访工作条例》学习宣传贯彻纳入“八五”普法内容，持续推动市、县（区）不同层次进党校进课堂，把法治宣传教育融入法治实践全过程，推进《信访工作条例》普法宣传制度化、常态化，不断提升信访干部运用法治思维和法治方式分析问题、维护权利、化解矛盾的能力。广泛开展《条例》宣传，在全市形成学《条例》、用《条例》，依法理性表达诉求的浓厚氛围。

（二）着力推动干部队伍学法用法。认真抓好法治理论学习，提升干部法治意识，通过定期组织集体学法，领导干部带头学法，机关干部自觉学法，加强对习近平法治思想、宪法以及与信访业务工作相关的法律法规、规章制度的学习，不断夯实巩固法治思想基础，主动适应新形势下信访工作的新任务、新要求，不断强化机关干部依法办事、依法行政能力和本领。

（三）持续完善信访工作体制机制。持续完善“党建+信访”工作体制机制，全统筹协调、整体推进和督促落实的工作机制，进一步推进联席会议实体化运作。强化信访部门工作职责，完善信访部门与其他部门的工作衔接机制，不断健全完善信访部门改进工作、完善政策和追究责任的“三项建议”权。

（四）大力推进信访工作法治化。贯彻落实“五个法治化”、“四个到位”要求。从信访工作预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化五个方面创新制度机制。信访问题化解处置，做到“六个精准”，确保实现转办督办到位、依法按时处置到位、失职渎职依法问责到位、违法犯罪行为依法查处到位，依法维护信访秩序。

（五）持续强化信访功能作用。发挥信访工作维护群众合法权益、化解信访突出问题、密切党和人民群众联系、维护社会和谐稳定、巩固党执政基础的作用。完善信访资政工作机制，主动开展人民建议征集，真正把群众的智慧和力量转化为领导科学决策参考。

巴中市信访局

 2024年3月27日