巴中市人民政府办公室
关于印发巴中市长江流域总磷污染控制实施方案的通知
各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅新区管委会，市级相关部门：
《巴中市长江流域总磷污染控制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
巴中市人民政府办公室
2023年12月29日
巴中市长江流域总磷污染控制实施方案
为认真贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，全面提升总磷污染治理水平，推动水生态环境质量持续改善，根据《四川省长江流域总磷污染控制方案》要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、主要目标
到2025年，总磷污染治理成效进一步巩固，排放总量进一步降低。全市6个国家地表水考核断面总磷浓度稳定控制在0.1mg/L以下；4个省级地表水考核断面总磷浓度稳定控制在0.2mg/L以下。化成水库、双桥水库、金台水库、方田坝水库等重点湖库总磷浓度保持稳中有降。
二、主要任务
（一）加强工业源总磷污染防治
1.加强涉磷行业污染治理。加强磷矿资源源头管控，不再新建开采规模在50万吨/年以下的磷矿，不再新建露天磷矿。巩固深化“三磷”排查整治工作成果，严格涉磷企业排污许可证核发与日常监管，严控废水总磷排放浓度和排放总量。严控磷铵、黄磷等产业新增产能，加快退出不符合产业政策和环保要求、不满足安全生产条件的涉磷企业。规范含磷废渣处置，防止废渣污染环境。〔市生态环境局、市自然资源规划局、市经济和信息化局按职责分工负责，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会负责落实。以下均需各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会落实，不再列出〕
2.提升涉磷行业清洁生产水平。引导涉磷企业开展清洁生产改造，制定年度涉磷企业清洁生产改造名单。积极引导农副食品加工、纺织、造纸等重点涉磷企业，针对磷流失重点环节推广先进清洁生产技术和工艺，在麻纺、棉纺等行业生产工序中推广无磷助剂，强化白酒、屠宰、淀粉、果品加工等行业高浓度有机废水资源化利用，控制总磷排放强度。（市发展改革委、市生态环境局、市经济和信息化局按职责分工负责）
3.强化工业园区污染治理。积极推动分散排污企业整合入园，加强园区管网、污水集中处理设施排查整治，补齐污水配套管网短板，完善园区及企业雨污分流系统，鼓励有条件的园区开展园区初期雨水污染控制试点示范。加强企业废水预处理和排水管理，严格执行污水处理厂接管标准。强化污染物排放监测监管，严格落实环境风险防控措施，建立完善超标预警处置机制，落实专人专责，开展日常巡查，妥善处置各类因素造成的超标问题，确保污水处理设施稳定运行。（市经济和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）
（二）加强生活源总磷污染治理
4.强化城镇生活污水总磷管控。开展城镇生活源总磷排查，根据城镇生活污水处理厂分布及总磷排放现状，建立城市生活源总磷污染排放台账。按照城镇生活污水处理设施建设三年推进工作方案，加快完善城镇生活污水收集管网，推进城市污水处理厂等项目建设，提升污水收集处理能力。积极推动徐家河等水质不稳定断面上游污水处理厂提标改造，提升污水处理设施除磷水平，因地制宜在污水处理厂下游建设人工湿地，推进达标尾水深度“去磷”。强化汛期生活污水溢流处理，实施初期雨水截留纳管、初期雨水处理设施建设，积极推进再生水利用设施建设。到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率力争达到70%以上或比2020年提高5个百分点以上，县级及以上城市污水处理率达到95％以上。（市住房城乡建设局、市生态环境局、市水利局按职责分工负责）
5.加强农村生活污水治理。持续开展农村生活污水治理“千村示范工程”建设，对具备条件的地区积极推进城镇污水管网向周边乡村延伸，因地制宜采取污染治理与资源利用、工程措施与生态措施、集中建设与分散治理、厕所革命与污水共治相结合的处理模式。健全农村生活污水处理设施长效运维机制，严格落实运行维护管理规定和水污染物排放标准，保障农村生活污水处理设施稳定运行。到2025年，全市75%以上行政村生活污水得到有效治理。开展已建农村生活污水处理设施排查整改专项行动，对存在设施停运破损、管网未配套、处理能力不符合实际需求、出水水质不达标等非正常运行的设施制定改造方案，有序推进设施整改工作。（市生态环境局、市农业农村局、市住房城乡建设局按职责分工负责）
6.持续巩固黑臭水体治理成效。完善防止黑臭水体返黑返臭机制，巩固巴州区李家堰、南池河、檬子河、恩阳区三医院至龙嘴河道、电影院至魁字湾暗渠5条地级城市黑臭水体治理成效，定期开展水质监测，持续跟踪水体水质变化。强化动态排查，及时将新发现的黑臭水体纳入整治范围，限期完成整治。统筹推进农村黑臭水体整治，到2025年，完成全市9条纳入国家监管的农村黑臭水体整治，实现“长治久清”。（市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责）
（三）强化农业源总磷污染综合防控
7.推进畜禽粪污资源化利用。科学编制畜禽养殖污染防治规划，加强畜禽养殖污染防治监管，实施以种定养、就地消纳、种养循环，严格落实规模畜禽养殖场环保主体责任，强化畜禽粪污贮存、处理、利用设施运行监管，推进粪污全量化利用，积极创建部省级标准化养殖场。鼓励散养密集区实行畜禽养殖粪污统一收集、集中处理利用。鼓励分散养殖户自行配套粪污收集处理设施，满足相关要求后就地消纳、就近还田。到2025年，畜禽粪污综合利用率达90%以上，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达100%。（市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）
8.强化种植业面源污染防治。推广有机肥替代化肥、水肥一体化等技术，深化测土配方施肥成果应用，到2025年，全市水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率达到43%。推广应用高效低毒农药，推进统防统治与绿色防控融合，到2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率及三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率分别达到55%和50%。以环境敏感区域、水环境问题突出区域为重点，充分利用现有沟、塘等设施，布局坡耕地生物拦截、坡耕地径流集蓄与再利用、生态沟渠、净化塘、植物隔离带、地表径流收集与净化等示范工程，强化农田退水、径流拦截、生态净化及循环利用，削减农业面源污染负荷。（市农业农村局负责）
9.严控水产养殖业总磷污染。合理布局水产养殖业发展空间，制定实施市、县养殖水域滩涂规划，科学划定渔业禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。严格执行水产养殖证制度，强化湖库水质监测，推动水产养殖基础设施、生产设施设备提档升级，减少污染物排放。持续推广水产生态健康养殖技术，因地制宜发展池塘工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、多品种立体混养等养殖模式，加强养殖池塘标准化改造，强化水产养殖尾水治理和循环利用，养殖尾水确需排放的，严格执行《四川省水产养殖业水污染物排放标准》。（市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）
（四）强化河湖生态保护修复
10.扎实开展入河排污口整治。严格落实《巴中市入河排污口“一口一策”整治方案》，以截污治污为重点开展整治，将总磷污染控制作为入河排污口整治重要内容，强化重点涉磷入河排污口监测监管，鼓励将规模以下畜禽和水产养殖排污口、大中型灌区排口纳入管理，到2024年，全面完成入河排污口排查整治工作任务。（市生态环境局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责）
11.推进重点小流域污染治理。以巴河、南江河、大通江河、小通江河等主要河流和驷马河、蹬子河、鳌溪河、檬子河等小流域为重点，强化流域内涉磷污染源治理，推进重点排污口下游、入库支流河口等重点区域人工湿地建设，开展湿地保护和退化河湖湿地修复，提升湿地生态服务功能，加快推进巴中经开区生态湿地等项目建设。加强重点河湖内源治理，科学开展河湖底泥累积性风险治理与修复，因地制宜实施控源截污、物理修复或生物修复等措施，降低底泥总磷释放影响。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责）
12.推进河湖水生态修复。以水质超标和水体富营养化小流域和湖库为重点，统筹推进水生态修复，科学开展环保疏浚，逐步削减总磷内源污染负荷。严格管控自然岸线开发利用，深入推进岸线生态廊道建设，积极实施渠江流域“两岸青山·千里林带”工程，扩大生态容量，提升河流两岸水源涵养和水土保持功能，削减入河湖总磷污染负荷。深化流域水资源统一调度协商工作机制，巩固提升小水电清理整改成效，保障河流生态基流。完善水生态和渔业资源监测预警体系，持续开展水生生物经济物种、珍稀物种增殖放流，提升水生植被覆盖率，修复河湖水域水生生物生境，促进总磷的生态化迁移。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市水利局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）人民政府、巴中经开区、文旅新区管委会要全面落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，切实担当总磷污染治理主体责任，把总磷污染控制摆在突出位置，明确工作目标，细化工作任务，确保各项措施落实到位。市生态环境局牵头负责总磷污染控制工作，各部门按职责分工推进任务落实，压实治理责任，加强日常监督指导。
（二）加强资金保障。结合总磷污染治理重点任务，制定总磷污染控制重点项目清单，积极谋划申报总磷污染防治项目入库。加大项目融资模式创新力度，探索实施生态环境导向的开发模式。地方财政加大对总磷污染控制工作的资金投入，优化水污染防治等专项资金用途。积极探索市场化、多元化的生态补偿机制，进一步完善巴河流域横向生态保护补偿机制。
（三）加大科技支撑。围绕水环境治理、水资源保障、水生态保护修复、环境监测与应急保障等重点领域科技需求，加强与科研院所、高校合作，推广农业源调查监测评估技术、厂网河湖一体化提质增效技术，加大总磷污染治理技术利用，推动科技成果转化应用。
（四）严格监督考核。紧紧围绕水环境质量改善目标，强化现场督查、通报、调度机制，对水环境质量改善不力的，严格按照《巴中市生态环境保护工作推动不力约谈实施办法》进行预警提示、通报、约谈。严格企事业单位依法排污，推广完善总磷污染物排放在线监测系统建设，严厉打击超标或超总量排污行为。加强宣传报道和社会监督，增强全民生态环境责任意识，鼓励公众通过多种渠道举报涉磷企业生态环境违法行为，动员全社会力量参与总磷水污染防治。
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