巴中市人民政府办公室
印发《关于加快构建终身教育矩阵 推进学习型巴中建设的实施方案》的通知

各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅示范区管委会，市政府各部门、直属事业单位，有关单位：

《关于加快构建终身教育矩阵 推进学习型巴中建设的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

巴中市人民政府办公室

2024年8月23日

关于加快构建终身教育矩阵 推进学习型

巴中建设的实施方案

为贯彻落实党的二十届三中全会、省委十二届五次全会、市委五届八次全会精神，加快构建终身教育矩阵，提升终身教育保障能力，推进学习型巴中建设，服务全民终身学习，助力全市教育高质量发展，现结合巴中实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）目标任务。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立以人民为中心的大教育观，以促进全民终身学习、建设学习型巴中为目标，构建布局合理、机会均等、内涵丰富、服务完善的终身教育矩阵，健全开放、全纳、普惠、多元的终身教育发展体系，营造“人人皆学、时时可学、处处能学”的终身学习氛围，以终身教育高质量发展促进全市社会治理体系和治理能力现代化。到2027年，全市终身教育办学体系实现市、县（区）、乡镇（街道）全覆盖，城乡居民参与率达到30%以上。

（二）矩阵内容。

1.提升能力为主的社区教育。充分利用社区资源，建立健全社区学校。开发适合不同群体需求的社区教育课程，开展职业技能提升、创新创业、就业再就业、实用技术、法律法规、社区治理、新市民素养等培训，提升社区居民综合素质。加强社区教育师资队伍建设，鼓励社会各界人士参与社区教育，培育群众性自主学习团队。开展形式多样的社区教育活动，营造全民学习氛围。

2.康养学游为主的老年教育。树立“积极老龄观、健康老龄化”理念，大力发展老年教育，建立多层次、多类别老年大学校点，加强老年教育院系与课程体系建设，课程设置更加科学化、多样化、人性化，具有更加鲜明的时代特征。扩大老年教育资源供给，积极推进线上线下一体化教学，支持老年人网上学习，跨越“数字鸿沟”，开展思想道德、科学文化、保健养生、心理健康、家庭理财、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等方面教育，满足老年人多元学习需求。

3.协同育人为主的家庭教育。依托全市中小学校点布局，建立健全市、县（区）、乡镇（街道）三级家长学校，明确育人目标，加强师资培训和制定相关政策法规，健全家校社协同育人、有效沟通的常态工作机制。在强化学生价值观教育、促进学生心理健康、加强学生健康体质、树立科学育儿观、提升学生综合素质等方面形成合力，确保家校社协同育人工作有序、规范、高效开展。

二、工作措施

（一）构建“一核五副满天星”终身教育体系。各县（区）要将终身教育场所纳入各级规划和建设，整合各类教育资源并配备必要的教育设施，办好各级开放大学、社区大学、老年大学、家长学校，构建“一核引领、五区联动、满天星覆盖”的终身教育体系。“一核”即在巴中主城区建成以巴中开放大学、巴中社区大学、巴中老年大学、巴中市家长学校总校、巴中社工学院为核心的市级终身教育指导服务中心和继续教育公共服务平台，统筹协调全市终身教育工作。“五副”即依托五个县（区）的主城区开放大学分校（成教中心）分别设立社区教育学院、老年大学、家长学校及县级终身教育指导服务中心，统筹推动县（区）终身教育工作，为市民创造多元开放的学习机会。“满天星”即建设好乡镇（街道）、村（社区）的各级各类教学机构，实现终身教育立体式布局、星斗式覆盖。到2027年，在全市139个乡镇（街道）设立社区（老年）教育学校，村（社区）的社区教育、老年教育学习点设立不少于500个，城乡家长学校不少于600所。〔牵头单位：各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅示范区管委会；责任单位：市委社会工作部、市教育局、市自然资源和规划局、市妇联〕

（二）加强终身教育专（兼）职队伍建设。各县（区）要按照行政区域内的城乡居民总数，为社区教育、老年教育、家庭教育配备相应的专（兼）职教师和管理人员。市、县（区）教育主管部门要按照课程体系分类建立和完善市、县（区）、乡镇（街道）三级终身教育师资库、志愿者信息库，加强专（兼）职教师和志愿者数字化建设与管理，实现共建共享。落实《国家银龄教师行动计划》，充分调动优秀退休教师继续投身教育事业的积极性，发挥他们的政治优势、专业优势、经验优势。鼓励专家、学者以及其他具有专业知识和专门技能的人员兼职从事终身教育工作。鼓励公民参与终身教育志愿服务，建立终身教育志愿服务管理办法和激励机制，并将终身教育志愿者纳入全市志愿者服务管理体系。市、县（区）终身教育、家长学校的专（兼）职人员要根据需要足额配备。乡镇（街道）社区（老年）学校要至少配备1名专（兼）职工作人员，村（社区）学习站（点）人员由乡镇政府（街道办事处）统筹安排。终身教育工作人员在薪酬福利、专业进修、职务（职称）评聘、绩效考核等方面享有相应权利和待遇。到2027年，全市终身教育师资库入库教师不少于200人，终身教育志愿者队伍不少于300人。〔牵头单位：各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅示范区管委会、市教育局；责任单位：市委社会工作部、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局、市文化广电体育和旅游局、市农业农村局、市卫生健康委、市文明办、市总工会、市妇联、市科协〕

（三）统筹终身教育资源开放共享。各县（区）要建立区域间、行业间的终身教育资源整合机制，健全完善县（区）、乡镇（街道）终身教育场地资源库，提高终身教育资源的使用效率，促进终身教育事业健康发展。全市各级图书馆、博物馆、美术馆、文化馆（站）、科技场馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等公益设施应当免费或低收费向终身教育活动开放。整合用好城乡社区综合服务中心（站）、文化活动中心、文化广场等便民服务资源，推进资源共享、活动联办、服务联动，分类制定社会资源向市民开放错时共享的工作方案，促进基层公共资源效益最大化。鼓励各级各类学校在不影响正常教学前提下，充分利用各自资源优势，在师资、设施、场地等方面为终身教育提供便利，开展终身教育活动。到2027年，建成市、县（区）、乡（镇）终身教育场地资源库并实现资源统筹、信息共享、服务联动。〔牵头单位：各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅示范区管委会、市文化广电体育和旅游局；责任单位：市教育局、市总工会、市妇联、市科协〕

（四）推进终身教育特色课程开发。加快建设“巴中云上大学城”数字化平台，开设“云课堂”，努力打造开放式数字终身教育，提供更多优质泛在的应用场景。拓展“巴中智慧教育云平台”的市民终身学习服务功能，加强与“国家开放大学”“全国老年教育公共服务平台”“四川终身学习在线”等平台的对接，实现大数据资源共建共享，提升市民现代信息技术基础应用能力，促进线上线下联动服务，激发数字化学习活力。加大学分银行建设力度，逐步建立市民学习积分制度，实现不同类型学习成果的积累、转化和认证。教育主管部门要会同相关部门完善全市终身教育课程体系，更加注重终身教育特色课程挖掘，针对不同的教育对象，新开发一批具有巴中特色的地方课程、红色文化课程，传承非物质文化遗产，推动课程资源开发向系统化、数字化、特色化发展，丰富终身学习内容和资源供给，促进社区教育、老年教育、家庭教育课程数字化融合。到2027年，实现智能化学习资源推送，新开发数字化精品课600件，新增激活终身学习账户50000个。〔牵头单位：市教育局；责任单位：市文化广电体育和旅游局、市营商环境和数据局、市科技局、市经济和信息化局、市妇联，各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅示范区管委会〕

（五）加快终身教育特色品牌建设。践行社会主义核心价值观，以促进人的终身学习和全面发展为出发点，按照《新时代学习型社会建设指南》的标准，将学习型巴中建设深度融入城市发展，用“国际化理念、市场化思路”探索推动终身教育高质量发展。以推优创品为路径，打造社区教育国家级品牌。加强学习型机关、企事业单位、社区、家庭的培育和“15分钟便民学习服务圈”建设，鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的学习型组织，开展各类技能培训，实现生活技能、综合素养“双提升”。搞好每年度的“全民终身学习活动周”活动，升级“晏阳初讲堂”“扁担学校”“康乐公益讲堂”等课程内容，打造一批“终身教育学习品牌项目”，培树更多“百姓学习之星”，形成“一地一特”“一校一品”终身教育地域特色。到2027年，培育和打造省级“终身学习品牌项目”和“百姓学习之星”10个，新增群众性学习团队20个，培育学习型机关、企事业单位、社区、家庭30个。以全龄康养学游为路径，争创老年教育知名品牌。依托巴中丰富的人文景观和自然资源，以国际化理念开发适老化的学游精品线路、康养产品和康养学游研学基地，吸引国内外老年人群来巴中康养游学，探索老年教育与文旅康养融合发展，促进银发经济健康持续发展。到2027年，建成市级老年康养学游精品线路10条、康养学游基地5个，争创省级老年游学品牌基地1个。以家校社协同育人为路径，培育家庭教育特色品牌。将家庭教育纳入教育发展规划，建立健全全市家长学校“总校+分校+校点”运行机制，搭建家长学校网络平台，制定家庭教育工作推进标准，充分利用好巴文化、优秀传统文化、红色文化等资源，开发家庭教育优质课程，培树具有巴中地方特色的教育品牌。到2027年，全市家庭教育覆盖率达90%以上，培育家庭教育品牌6个。〔牵头单位：市教育局、市文化广电体育和旅游局、市妇联；责任单位：市委社会工作部、市文明办、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市民政局、市农业农村局、市退役军人局、市自然资源和规划局、市总工会、团市委、市科协，各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅示范区管委会〕

三、工作保障

（一）加强组织领导。各县（区）要加强终身教育和学习型巴中建设工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，制定出台激励扶持措施，推动终身教育和学习型巴中建设。各地要建立工作推进机制，统筹终身教育资源，研究解决本行政区域内重大问题。各县（区）和市级相关部门要切实履行职责，形成推动终身教育和学习型巴中建设的工作合力。

（二）加大经费投入。建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多渠道投入机制，确保终身教育可持续发展。市级财政要将终身教育经费纳入财政预算予以保障；县（区）每年按照常住人口不低于2元/人的标准预算社区教育工作经费。各级要统筹整合民政、卫生健康、总工会、团委、妇联等部门有关社区教育、老年教育、家庭教育的项目经费，支持终身教育工作和学习型社会建设，发挥项目资金效益的最大化。鼓励社会各方通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、设立社区教育基金等方式加大投入，共同支持终身教育事业发展。

（三）加强督导考核。各县（区）要将终身教育和学习型社会建设列入政府教育督导内容。市、县（区）教育主管部门要依法开展社区教育、老年教育、家庭教育统计工作，做好统计分析和资料管理，制定终身教育评价体系，建立社会第三方评价机制，每年对各县（区）终身教育和学习型社会建设情况进行社会满意度测评，并定期发布相关信息。

（四）加强研究宣传。支持终身教育领域研究力量发展，培育和建设社会化的终身教育研究基地，形成一批高质量的终身教育研究成果。充分发挥传统媒体与现代媒体的融合效应，形成“工作+宣传”的格局，加强对典型做法与优秀案例宣传力度，展示全市终身教育工作成果，提升公众认知度和参与度，有效凝聚全社会关心终身教育的共识，形成发展合力，使终身学习成为市民的生活方式和城市的精神内核。