建设全国革命老区振兴发展示范市，巴中有何考量？

市委五届八次全会以“整合资源集成能力高质量建设全国革命老区振兴发展示范市”为主题，审议通过了《关于整合资源集成能力高质量建设全国革命老区振兴发展示范市的决定》等系列文件。全会提出了建设全国革命老区振兴发展示范市目标：到2026年，全市地区生产总值突破1000亿元；到2027年，地方一般公共预算收入突破100亿元，高质量发展综合评价走在省内Ⅲ类地区前列，恩阳区、南江县、通江县、平昌县摆脱欠发达县域地位，为2035年与全国全省同步基本现代化夯基赋能。

作出这样的安排，有何战略考量？全会提出“一市四区三地”发展战略，如何理解这一战略的基本内涵和逻辑关系？发布会上，市委副秘书长、市委办公室主任孙江，市委政研室主任张大梁先后作出解读。

从三个方面读懂市委“一市四区三地”战略考量

发布会上，孙江从三个方面解读市委的战略考量。

“第一，是担当国省赋予巴中特殊发展使命的具体行动。本次全会筹备之初，市委明确提出要认真梳理近年来国省对巴中发展的系列要求。起草组梳理后发现，革命老区振兴发展是一条主线。2021年9月，国务院批复的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，把巴中作为全国20个、四川唯一的全国革命老区重点城市。2022年12月省委十二届二次全会的《决定》，2024年1月国务院批复的《四川省国土空间规划（2021—2035年）》，都明确支持巴中建设全国革命老区振兴发展示范市。由此可以看出，从国家到省级层面，对巴中发展的总体定位是非常明确而且具体的。”孙江介绍，市委全会确定把全国革命老区振兴发展示范市作为总揽目标，就是坚定贯彻中央、省委决策部署，坚定扛牢新时代老区振兴发展使命的具体行动。

孙江介绍，其次是巴中接续奋斗、走好新征程的必然要求。巴中是一座年轻的城市，建地设市刚刚走过30年，在全面开启现代化建设新征程中，与先发地区相比确实存在诸多差距。但这并不代表工作标准可以搞变通、打折扣，反而更应该拉高标杆，主动以高质量发展的标准来谋划、推动和评价工作，敢于出新招、闯新路，以后发赶超态势来塑造发展新优势。

同时，是推动巴中高质量发展的现实选择。孙江介绍，怎样推动巴中高质量发展是必须回答的时代课题，这次全会给出的答案就是“整合资源、集成能力”。整合资源、集成能力其核心就是改变巴中资源分散、基础薄弱的劣势，变分线出击、单打独斗为整体谋划、规模作战，集中精力推动高质量发展。

本次全会成果十分丰硕，为巴中今后一个时期擘画了发展蓝图。就如何抓好贯彻落实，孙江表示，下一步将把宣讲培训抓深抓实、把责任机制落细落小、把干部队伍建优建强，一步一个脚印、一步一个台阶去实现。

发布会上，孙江还就记者提出的“全会发展目标中明确提出，到2027年，恩阳区、南江县、通江县、平昌县摆脱欠发达县域地位，实现这一目标的主要支撑举措是怎样考虑的？”进行了回答。

孙江表示，去年以来，省委、省政府从全省发展大局出发，作出全面开展托底性帮扶工作的决策部署，对于巴中来讲，既是难得的发展机遇，也是建设全国革命老区振兴发展示范市的题中之义。全市将推动市县联动一体，凝聚工作合力；培育壮大主导产业，增强内生动能；深耕政策主动争取，拓展合作成效，凝聚全市发展合力，努力在托底性帮扶工作中走在前列、作出示范，向省委、省政府交上满意答卷。

从四个方面理解发展战略的基本内涵和逻辑关系

市委五届八次全会指出，建设全国革命老区振兴发展示范市，要以"两个更好"为引领，以追赶跨越为导向，以发展特色优势产业为主攻方向，坚持政治主动、系统思维、精准理念，巩固提升国家生态文明建设示范区，集成创建国家经济技术开发区，创新布局农业高新技术产业园区，做优做强文旅融合发展区，加快建设开放合作典范地、人才创新集聚地、品质生活宜居地，奋力谱写中国式现代化巴中新篇章。

张大梁介绍，"一市四区三地"发展战略是在巴中三十而立再出发的关键时刻，科学擘画了巴中当前和今后一段时期的宏伟蓝图。在逻辑关系上："一市"是总体定位和发展目标，"四区"是空间布局和形态标准，"三地"是区域功能和动能支撑，"一市"居于统揽地位，"四区""三地"都是基于巴中资源禀赋和区位优势作出的特色功能定位，也是子目标。总体上看，"一市四区三地"是全市整体发展战略和系统目标，是拼经济搞建设这个“主战场”上需要聚力攻坚的目标任务；是巴中立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的战略安排，三者相互之间是一个有机统一的逻辑整体。

就如何准确把握“一市四区三地”发展战略的基本内涵，张大梁认为，要从历史和未来相贯通、市内和市外相关联、理论和实践相结合的宽广视野来观察和审视，重点从接续奋斗和与时俱进的需要、整合资源培育发展动能的需要、遵循发展大势和客观规律的需要、立足未来长远发展的需要四个方面来把握。

《关于整合资源集成能力高质量建设全国革命老区振兴发展示范市的决定》提出，建设全国革命老区振兴发展示范市，要从巴中资源禀赋出发，从城市发展规律出发。张大梁介绍，“两个出发”充分彰显了市委深刻把握新时代新阶段发展大势的深远考量，既是全会《决定》的逻辑主线，也为全市上下推动落实工作提出了思维原点、指明了逻辑起点。

张大梁还认为，“两个出发”体现了因地制宜、实事求是的内在要求；体现了遵循规律、顺应时代的发展理念；体现了以人为本、有感发展的价值取向。（记者 严波）