如何画好“一市四区三地”宏伟蓝图？三个《方案》勾勒出美好轮廓

6月6日，中共巴中市委五届八次全会举行。如何贯彻落实好全会精神，让“一市四区三地”宏伟蓝图在这片土地上变为现实？全会审议通过的《关于以发展新质生产力为重要着力点推进高质量发展实施方案》《关于践行总体国家安全观构建高水平安全格局实施方案》《关于党建引领高效能治理实施方案》（下文称《方案》），无疑为这个目标提供了重要遵循。

6月25日，巴中市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，进一步深入解读三个《方案》。

以新质生产力为驱动 

推进高质量发展

市发展改革委党组书记、主任杜晓莉介绍，《关于以发展新质生产力为重要着力点推进高质量发展实施方案》部署了5个方面18项重点任务。

其中，在加快构建现代化产业体系方面，聚焦5大主导产业、2大优势产业、3大支撑产业，精选18条细分赛道，形成“链长+工作专班+配套政策包+考核办法”的产业培育闭环机制，做优新质生产力核心载体。同时，布局建设国家级经济技术开发区、农业高新技术产业园区、文旅融合发展区，集中打造三次产业的核心增长极和新质生产力的策源地。到2027年，全市规上工业总产值突破1000亿元，巴中经开区地区生产总值突破100亿元、农高区综合产值超100亿元、文旅新区文旅产业总产值突破100亿元。

在全面加强科技创新能力建设方面，把握“搭建创新平台、培育创新企业、加快成果转化”三大抓手，以搭建创新平台提升企业创新能力，以加快成果转化培树高质量发展新动能、新优势。到2027年，全市新建省级及以上创新平台10个以上、高新技术企业达到160家以上、技术合同认定登记额超10亿元。

在切实增强区域发展平衡性协调性方面，深入落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，统筹东西部协作、对口合作、托底性帮扶等各类政策，一体推进新型城镇化和乡村振兴，持续提升城乡建设水平，促进县域和城乡协调发展，在高质量发展中促进共同富裕。到2027年，4县（区）摆脱欠发达县域地位，全市常住人口城镇化率达到53%，乡村建设水平全面提升。

在着力夯实高质量发展基础方面，要完善基础设施“硬环境”、优化公共服务“软环境”、巩固提升生态环境。

在持续深化体制机制创新方面，围绕“活金融、强国资、大国企、好财政”目标，构建财政、税务、金融、国资、债券、特许经营贯通融合机制，把巴中打造成“企业容易做生意的地方”。

守住安全底线、服务发展大局

确保全市政治社会大局持续稳定

市委政法委副书记文达在新闻发布会上介绍，《关于践行总体国家安全观构建高水平安全格局实施方案》共部署了6个方面43项重点任务。

其中，将捍卫政治安全置于首要位置。通过部署开展反邪教斗争等重点任务，坚决守住危害政治安全案事件和暴恐活动“零发生”等安全底线，坚决确保国家政治安全、制度安全。

将维护网络安全放在更加突出位置。在全面落实意识形态工作责任制基础上，抓实新闻发言人工作，牢牢掌握舆论引导和意识形态斗争主动权、话语权。同时，安排部署了“净网”、“护网”、网络传销、网络诈骗等一系列专项行动，严厉打击遏制网络政治谣言、有害信息以及网络犯罪，进一步净化网络环境。

将确保经济安全作为重要任务。紧紧围绕经济高质量发展这一主线，全面加强金融风险预防、预警处置，依法监管金融活动，强化招商引资项目筛选，保持产业发展定力；依法打击非法经营、强迫交易等违法行为，保障市场主体公平参与市场竞争；严守耕地保护红线，鼓励群众复耕复垦种粮，筑牢粮食安全底线。

将守护公共安全作为红线底线。结合巴中较为常见、容易引发的一些安全问题，部署了12项维护公共安全的重点任务。同时，进一步健全完善应急管理、应急救援、应急指挥等工作体系，不断提升应急处突能力。

将维护社会治安安全作为重要保障。围绕营造安全稳定的社会治安环境部署了8项重点任务，突出打击各类违法犯罪行为。同时，常态化推进扫黑除恶斗争，保护人民生命财产安全和合法权益。

将防范化解重大矛盾风险作为“兜底”工作。以加大矛盾纠纷排查防范化解力度、规范网格化服务管理、推进信访工作法治化等3项工作为保障，切实减少各领域矛盾纠纷的激化，推动矛盾纠纷化解在早、化解在小，全力营造和谐稳定的社会环境。

聚焦短板弱项

以党建引领基层高效能治理

“过去几年，我市基层治理体系不断健全、治理能力有效提升。但面对新形势新任务，全市基层治理还存在党建引领作用发挥不明显、资源整合集成不够等问题。”市委党员教育中心主任贾超介绍，全会审议通过的《关于党建引领高效能治理实施方案》就是聚焦这些短板弱项，针对性提出解决办法和措施，把全会《决定》部署的任务尽可能落细落小。

“关于《方案》的主要考量，对‘党建引领高效能治理’这一课题，我们主要思考解决‘党建引领什么、怎么引领’‘如何真正实现高效能治理’这两个问题。”贾超表示，通过深入研究中央、省委关于基层治理的部署要求，并结合巴中实际，认为应该从组织引领、开放引领、服务引领、科技引领、效果引领等5个方面入手。同时，在手段上必须充分应用大数据、信息化等现代科学技术，在力量上必须充分调动各层级、各领域、各方面的积极性和参与度，在对象上必须始终聚焦市民群众和市场主体这两大群体，真正让大家看到变化、得到实惠。

据了解，《方案》的总体框架是基于对党建引领的“五个引领”的分析思考，突出问题导向和目标导向，构建了以力量动员体系、市场服务体系、公共供给体系、智治支撑体系、和美善治体系等五大体系为核心的总体框架。

同时，在起草过程中，始终坚持“四个原则”，既贯通决定、又区分子方案，既立足现在、又放眼未来，既对接需求、又集思广益，既明确任务、又量化指标，共列出19项具体任务，并明确2024年需完成的“十件要事”，真正实现治理有力有效、群众可感可及。（记者 陈俊吉）