巴中市信访局部门整体支出绩效评价（自评）报告

市财政局：

根据《巴中市财政局关于开展2021年财政支出绩效评价工作的通知》（巴财监绩〔2021〕4号）的要求，我局对2020年度部门整体支出绩效评价进行了自我考评，现将情况报告如下。

一、单位概况

巴中市信访局是市委、市政府负责群众(信访)工作的行政机构，属政府工作部门。我局内设4个职能科室：办公室、查办科、综合指导科、案审科；一个直属财政全额拨款事业单位：巴中市群众接待中心。

（二）机构职能

1.贯彻落实党的群众路线，向市委、市政府反映群众诉求中的重要建议、意见和问题，研究制订涉及群众工作的政策，督促、检查、指导、协调全市群众工作。

2.研究拟订有关加强和改进群众(信访)工作的具体措施，向市委、市政府提出完善政策、改进工作、解决问题和提出纪律处分的建议，总结推广各地各部门的群众(信访)工作经验，通报重大信访问题和信访事件。

3.负责对全市贯彻落实中央、省、市关于群众(信访)工作决策部署情况的监督检查；负责对各县(区)和市级部门信访案件办理情况的跟踪督办；负责对交办信访案件和信访复查复核案件的审核、审定及评价考核。纠正损害群众利益的行为，对违反群众(信访)工作纪律的行为，依规进行责任追究。

4.受理、交办、转送群众的来信来访事项，承办、交办重要群众诉求和上级党委、政府领导交办的信访事项，督促、检查交办事项的落实情况。

5.负责对群众诉求进行调查、立案、处理、终结， 承办重大、复杂、疑难信访事项。

6.依法受理信访人申请复查、复核的信访案件。

7.负责全市群众(信访)工作的信息发布，负责全国信访信息网络巴中辖区(内网、外网)的管理和维护。

8.组织开展矛盾纠纷排查化解、领导干部定期接访和机关干部下访活动。

9.分析研判信访形势，把握舆情动态，组织信访风险评估，提出指导意见。

10.承办市委、市政府领导和上级主管部门交办的其他事项。

（三）人员概况

机构编制管理部门核定编制25名，其中：行政编制人数11名，事业编制人数14名。截止2020年12月31日止职工人数25人，其中：属于行政编制人员12人，事业编制人员13人。

二、部门财政资金收支情况

（一）部门财政资金收入情况

全年收入为638.30万元，其中：财政拨款638.30万元，占收入的100%。收入结构中，全部源于财政拨款，年初预算拨款441万元，年内追加预算197.30万元。与上年对比增加5.58万元，增长0.88%。

（三）部门财政资金支出情况

全年支出为701.70万元，其中，基本支出454.60万元，项目支出247.10万元。总支出与上年相比增加125.40万元，同比增长21.76%，其中：基本支出增加41.46万元，同比增长21.76%，主要是因为人员增加；项目支出增加83.95万元，同比增长51.46%，主要是结转资金72万元支付上年应付款项。

其中：“三公”经费支出情况：4.58万元，与上年对比减少1.54万元，下降25.15%。

会议费支出情况：0.78万元，与上年对比减少5.29万元，减少87.10%。

培训费支出情况：10.93万元，与上年对比增加6.19万元，增长130.69%，主要是信访业务培训增加。

三、部门财政支出管理情况

（一）制度建设情况

局机关建立了内部管理制度，规范了资金使用程序。机关财务管理坚持“勤俭节约、量入为出、收支平衡、统筹安排”的原则，严格遵守财经纪律和有关法律法规。机关财务管理的基本体制：由办公室按照会计制度核算，对所有资金实行统一管理、统一核算、集中支付、按权限审批。经费支出管理原则：严格按照预算执行，遵循“谁经手、谁负责”，所有经费支出必须坚持“事前报告、一事一结、及时报账”的原则。经手人、科室单位负责人对发票和事项的真实性、合法性负责；办公室（财务室)对报账手续和资料的完整性负责。
    经费报销一般程序：报账人负责将票据进行分门别类整理，粘贴原始凭证，填写经费报销审批单，经手人（含证明人、验收人）在票据上签字，科室、单位负责人审核，分管办公室的局领导和局长按权限审批。原始凭证（即报销凭证）必须真实、合法、有效、完整，具备以下要素：原始凭证名称；填制原始凭证的日期及编号；填制和接受原始凭证的单位名称；经济业务的基本内容；填制原始凭证的单位或个人签章；报销原始凭证须有经手人、证明人、审批人签字；发票没有明细的须附凭证附件；用公务卡进行结算的须附P0S机刷卡凭条。对要素不齐全的票据，财务人员有权不予受理。

（二）绩效目标管理情况

根据上级有关文件精神，经局班子会议研究决定，通过了2020年预算各项目经费预算申报，并填报了预算项目支出绩效项目申报表。经市财政局审核、人代会通过，其程序符合相关规定。

项目设立政策明确，为促进事业发展所必需，文件依据、相关资料充分完整，绩效目标符合法律、法规，经费安排合理。

（三）综合管理情况

2020年我局按规定实施政府采购，在规定的范围内使用三公经费，落实专人管理、规范使用国有资产，进一步加强财务内审和财务公开。近几年来，陆续接受了审计、巡察和财政监督检查，并将反馈的问题主动、及时、有效地整改到位。

（四）综合绩效情况

2020年，全市到市及以上信访总量5800件次。其中：来信1116件、网上信访3094件（人民网留言637件、省委书记省长信箱387件、市委书记市长信箱1478件、网络投诉592件）、走访1590批5334人次（进京走访60批70人次，到省走访127批202人次，到市走访1403批5062人次），信访总量、进京走访、到省走访较去年分别下降24.4%、26%、46.2%，进京非正常上访下降70%（全年共3人），信访“三率”工作目标绩效考核位列全省第2，圆满完成国家重大活动和省9.30向人民英雄敬献花篮仪式、全省现代农业产业园区建设现场会等重大活动信访保障工作。全市信访形势总体向好，社会大局平稳可控。

（一）加强党对信访工作领导，强化政治引领。一是市委市政府高位推动。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，市委常委会、市政府常务会5次专题听取信访工作汇报，研究解决重大疑难问题。二是领导干部示范推动。严格执行领导干部接访、下访和包案制度，增斌书记作出批示26次，并亲自接访下访，包案化解中信联交办“四重攻坚”积案，研究解决“北环线安置还房建设”和“比弗利山庄”“旺福苑”等老难遗留问题；何平市长作出批示23次，亲自研究解决“八个一批”重点疑难案件；市级领导先后到市群众接待中心接访59批80余人次，累计下访接待群众130批200余人次，包案、下访解决问题67件，推动化解了一批重大项目、脱贫攻坚、重点问题和民生领域的信访诉求。三是信访联席会议合力推动。健全完善信访联席会议制度，召开联席会议5次，安排部署全年重点工作，研究落实全国全省两会、十九届五中全会和省委十一届八次全会保障工作，召开全市国土住建领域信访积案化解及问题楼盘整治现场会，强力推进高标准完成省定绩效考核目标任务并4次约谈工作推进滞后区县和市级部门。

（二）攻坚化解信访突出问题，推动事要解决。一是开展涉疫信访矛盾排查化解。我们密切关注新冠肺炎、非洲猪瘟等疫情的发展趋势，强化信息收集研判，加大涉疫问题排查化解力度。强化涉疫政策宣讲，及时推动中央、省、市帮扶中小微企业、个体工商户等相关政策的落地落实。全年共排查重点涉疫信访事项30余件，均已全部办结息访；化解涉及非洲猪瘟信访事项4件，从政策层面推动解决了特种动物养殖利益受损群体信访诉求等相关事项。二是开展积案难案攻坚。按照“九大风险防范”“八个一批”工作部署，以信访矛盾化解“六个一批”为抓手，持续推动国土住建、欠款欠薪、集资融资等突出领域问题攻坚，召开案件协调会、群众大会等120余场次，有效化解“玖欣公司”“比弗利山庄”“康城国际”等重点“问题楼盘”历史遗留问题，市级层面22个住建国土领域积案得到有效化解，解决“入户难”10100余户、“办证难”6000余户、“回迁难”4300余户；有效疏解“集资受损”“问题楼盘”等群众思想情绪，此类群体到市集访同比去年下降65%；中央、省“四重攻坚”任务完成率达100%。问题楼盘“分类处置”的经验做法，被省高院、省发改委、省住建厅等11个部门总结提炼，出台《关于分类化解处置房地产领域“问题楼盘”的指导意见》在全省推广。三是开展扶贫领域矛盾攻坚。聚焦脱贫攻坚中的信访诉求，在反映问题较多的贫困村试点建立“建言中心”，主动收集群众意见建议，将信访矛盾排查、化解作为脱贫攻坚帮扶的重要内容，做到群众信访事项处处有人管、件件有落实。全年推动建立“建言中心”30余个，排查涉及扶贫领域重点信访事项135件，已办结106件。四是开展涉营商环境矛盾化解。高度关注“营商环境”信访事项，做到第一时间受理、转办、督办、协调，集中排查了一批涉及“营商环境”信访积案，严格落实“五定”方案和“五包”责任制，先后化解涉及营商环境信访事项50余起，切实解决“营商环境”中的痛点、难点、堵点问题。

（三）强化信访基层源头治理，规范信访秩序。一是助推市域社会治理体系和治理能力现代化建设。以信访干部“三百行动”为抓手，推动乡镇（街道）有效整合信访、政法、综治、网格、调解等力量，建立完善基层矛盾纠纷多元调处化解机制，特别是对行政区划调整后的乡镇（街道）、村（社区）加强调研指导，已完成30个重点乡镇标准化群众示范接待场所和18个规范和谐示范小区建设。二是探索老旧城区物业管理“社区+小区+居民参与”新模式。全市共13个小区纳入探索试点，持续稳妥化解群众普遍关注、反映强烈、问题突出的“消防安全”“停水停电”“环境污染”“乱搭乱接”等诉求，妥善化解物业管理纠纷，助推和谐社区建设。三是持续开展信访领域乱象治理。按照扫黑除恶专项斗争部署，强力推动信访领域乱象治理，针对信访工作推诿扯皮、履职不到位及全市信访“三率”工作滞后等问题，集中约谈了2个区县政府和3个市级部门，共问责处理29名干部；积极开展信访秩序规范化整治工作，就挑头闹事等扰乱公共秩序行为，全市公安机关依法行政拘留违法人员33人，行政警告24人，行政罚款14人，移交司法机关处理6人，批捕1人。四是强化敏感节点信访服务保障工作。围绕做好中央、省、市“两会”等重大活动期间的信访稳定工作，提前制定工作预案，加强信访隐患排查，组建值班应急队伍，配合做好对重点群体和重点人员的疏导稳控以及进京上访人员劝返接回工作，实现了全国、全省、全市重要节点和敏感时段“三零”“五不”工作目标。

四、评价结论

2020年度全面完成年初制定的目标任务。切实解决群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面的民生诉求，着力构建保障和改善民生的长效机制，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感。努力为全市经济社会发展营造更加和谐稳定的环境，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区贡献力量。

五、存在的问题及建议

（一）本单位制定了《财务管理办法》，分别设立了会计、出纳、采购等岗位，指定了专人从事财务工作，严格按照各项财政财经法律法规、相关财务制度政策，规范开展各项财务活动，全年财务收支规范有序。

（二）虽然年初各项目进行了研究决策，认真执行“三重一大”相关要求，但未形成详细的书面材料。在今后的工作中，要注重工作轨迹，形成完备资料并归档保存。

（三）在今后的工作中，将合理安排收支预算、严格预算管理；重视日常财务收支管理；加强资产管理；认真做好年终决算及财务分析工作。

附件5-市级部门整体支出绩效评价指标体系.xlsx

巴中市信访局

2021年4月15日